Zentrale Datengrundlage
für fundierte Entscheidungen
SoftwareOne Case Study

Klare Verantwortung in einem dynamischen Umfeld
Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder AöR (GGL) mit Sitz in Halle (Saale) ist die zentrale deutsche Aufsichts- und Erlaubnisbehörde für den länderübergreifenden Glücksspielmarkt, insbesondere für das Online-Glücksspiel. Auf Grundlage des Glücksspielstaatsvertrags 2021 prüft sie Anträge von Glücksspielanbietern, erteilt Erlaubnisse, definiert verbindliche Vorgaben für Spielerschutz und Werbung und bekämpft den illegalen Glücksspielmarkt mit seinen unerlaubten Angeboten und der Werbung für diese.
Als länderübergreifend zuständige Behörde trägt die GGL eine besondere Verantwortung für eine wirksame und rechtssichere Aufsicht über den deutschen Online-Glücksspielmarkt. In einem Umfeld mit professionell organisierten und digital agierenden Anbietern erfordert dies fachlich fundierte Bewertungen und ein vorausschauendes Handeln.
Ziel der zu entwickelnden Anwendung ist es, die fachliche Arbeit der GGL wirksam zu unterstützen und die Mitarbeitenden im Arbeitsalltag gezielt zu entlasten.
für fundierte Entscheidungen
durch Einbindung der Mitarbeitenden
für die Glücksspielaufsicht
Der Online-Glücksspielmarkt entwickelt sich fachlich wie technologisch mit hoher Dynamik. Mit der zunehmenden Professionalisierung und digitalen Skalierung der Angebote wuchs auch der Anspruch der Behörde, relevante Informationen gezielter zusammenzuführen und fachlich belastbar auszuwerten. Um ihren gesetzlichen Auftrag wirksam wahrnehmen zu können, muss die GGL ihre technischen und analytischen Fähigkeiten kontinuierlich weiterentwickeln, durch zeitgemäße IT-Systeme, automatisierte Verfahren und datenbasierte Analysen.
Zum Projektstart lagen relevante Daten in unterschiedlichen fachlichen Kontexten vor. Sie waren jeweils für sich nutzbar, jedoch noch nicht übergreifend verknüpft. Dadurch blieben wichtige Zusammenhänge verborgen, und das Potenzial für vertiefte Analysen war begrenzt. Die GGL erkannte, dass eine gemeinsame und weiterentwickelte Informationsbasis neue fachliche Perspektiven eröffnen würde. Dies galt insbesondere im Hinblick auf Transparenz und Analysefähigkeit, um zukünftig bessere datenbasierte Entscheidungen treffen zu können. Vor diesem Hintergrund beschloss die Behörde, ihre fachlichen und organisatorischen Grundlagen gezielt weiterzuentwickeln.

Gemeinsam mit SoftwareOne entschied sich die GGL bewusst gegen eine vorschnelle technische Umsetzung. Stattdessen stand zunächst ein strukturiertes Vorprojekt zur nutzerzentrierten Bedarfsermittlung im Fokus. Ziel war es, die fachlichen Anforderungen der Behörde im Detail zu verstehen und eine belastbare Grundlage für eine spätere Anwendung zu schaffen.
SoftwareOne begleitete die GGL dabei als methodischer und technologischer Partner. In Interviews, Workshops und UX orientierten Analysen wurden Kernprozesse, Arbeitsabläufe, Informationsbedarfe und fachliche Schnittstellen gemeinsam mit den Mitarbeitenden erhoben. Prototypen und Visualisierungen halfen, komplexe Zusammenhänge transparent darzustellen und Anforderungen frühzeitig zu schärfen und zu validieren.
„Die Einbindung unserer Mitarbeitenden war kein Selbstzweck. Sie ist eine Investition in Qualität, Nachhaltigkeit und Attraktivität als Arbeitgeber – gerade in Zeiten, in denen Fachkräfte rar sind.“
Ronald Benter, Vorstand der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL)
Auf dieser fundierten Basis entstand eine speziell auf die Aufgaben der GGL zugeschnittene Anwendung zur strukturierten Datenerfassung und verknüpfung. Die webbasierte Lösung ermöglicht es erstmals, relevante Informationen zentral zusammenzuführen, in Beziehung zu setzen und fachlich auszuwerten. Technisch basiert sie auf einer zukunftsfähigen, erweiterbaren Architektur mit SPA Web UI, Java Web API-Backend und relationaler PostgreSQL Datenbank, betrieben auf Containerbasis. Die bewusste Entscheidung für moderne Standards und eine erweiterbare Architektur stärkt den Weg zur digitalen Souveränität der Behörde und schafft langfristige Investitionssicherheit.
Für uns war es wichtig, eine Lösung zu schaffen, die langfristig tragfähig ist und die digitale Entwicklung der Behörde vorantreibt. Die konsequente Nutzung moderner Standards schaffen dafür die nötige Unabhängigkeit und Investitionssicherheit.
Referatsleiter für die Zentraldateien und den Safe Server bei der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder

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Mit der neuen Anwendung verfügt die GGL heute über eine zentrale und verknüpfte Informationsbasis, die fachlich fundierte Analysen ermöglicht. Zusammenhänge zwischen den Fachbereichen werden schneller erkannt, Bewertungen lassen sich belastbarer ableiten und digitale Angebote können systematischer analysiert werden.
Auch die fachliche Zusammenarbeit profitiert: Die GGL kann Erkenntnisse strukturierter aufbereiten und im Austausch mit den Stakeholdern fundierter einbringen. Ihre Einschätzungen gewinnen dadurch an Tiefe und Aussagekraft.
Die frühe Einbindung der Mitarbeitenden erwies sich als zentraler Erfolgsfaktor und stärkte Akzeptanz, Identifikation und Qualität der Lösung.
Auf Basis der geschaffenen Grundlage eröffnen sich nun klare Weiterentwicklungsmöglichkeiten – insbesondere für datenbasierte und perspektivisch KI gestützte Ansätze. Die GGL verfügt damit über eine tragfähige Grundlage, um ihre fachlichen Aufgaben wirksam und verantwortungsvoll wahrzunehmen und auf die künftigen Anforderungen vorbereitet zu sein.
Exzellenz in den Fachabteilungen entsteht selten isoliert – sie ist fast immer das Ergebnis starker Unterstützungsstrukturen. Die Anwendung leistet einen wichtigen Beitrag zur digitalen Fortschreibung und damit der Gesamtstrategie der Behörde.
Vorstand der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL)

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